低空经济正凭借独特优势，成为备受瞩目的新兴领域。它横跨航空、交通、物流、旅游等多行业，以低空领域资源开发利用为核心，正孕育出全新的产业生态与经济增长点，为传统行业转型升级、区域经济发展注入强劲动力。置身于这样的大背景下，业界不可避免地面临着一系列崭新思考。eVTOL(电动垂直起降飞行器)等新型航空器技术日新月异、快速迭代升级，无疑给适航政策带来诸多挑战，究竟适航政策该如何调整，才能与新技术发展相适配？各地资源禀赋与产业基础千差万别，怎样精准结合本地实际，打造独具特色的低空经济产业，走出一条差异化发展之路？企业与科研机构作为技术创新的关键主体，又该通过何种有效途径，加速技术落地转化，让创新成果尽快从实验室走向市场？
在不久前举办的"科技赋能.智领低空--低空经济论坛"上，来自不同领域的众多专家齐聚一堂，围绕这些焦点问题深入探讨，纷纷建言献策，为低空经济的商业化落地出谋划策。
政策落地实施需要共同努力
中国国际科技促进会会长段洣毅表示，政策环境方面，国家密集出台了支持政策，国家发展改革委成立低空经济发展司，超二十省市将其列为重点发展产业。在市场应用上，低空经济已经拓展至更多领域，2024年我国市场规模突破5000亿元。
正如段洣毅所说，近年来国家对低空经济的重视程度不断提升，出台了一系列相关政策。2023年12月，中央经济工作会议明确提出，要打造“低空经济”等若干战略性新兴产业，为低空经济发展奠定了基调。2023年10月，工信部、科技部、财政部、中国民航局四部委联合印发的《绿色航空制造业发展纲要(2023-2035)》指出，2025年eVTOL要实现试点运营，加快融入综合立体交通网络。2024年3月，四部委又联合印发《通用航空装备创新应用实施方案(2024-2030年)》，明确到2030年，通用航空装备要全面融入人民生产生活各领域，形成万亿级市场规模。
工业信息化部原巡视员石靖敏表示，2024年是中国低空经济与无人机规范发展的元年，预示着低空经济发展前所未有的机遇期来临。回顾过去十年(2013-2023)，中国民用无人机虽蓬勃发展，却缺乏相应法规标准。如今，随着一系列法规标准落地，无人机产业将步入强者越强、弱者淘汰的竞争阶段。
交通运输部科学研究院发展研究中心研究室主任卞雪航则认为，"政策的落地还需进一步细化和完善"。
一方面，地方政府应根据国家政策导向，结合本地实际情况，制定具体的实施细则和配套政策，在土地使用、资金扶持、税收优惠等方面给予支持，吸引企业投资低空经济领域。另一方面，相关部门需强化政策宣传与解读工作。通过线上线下（300959）相结合的多元渠道，如官方网站、社交媒体平台定期发布政策解读文章、举办线上政策宣讲会，以及在产业聚集区、行业展会等线下场所设置政策咨询点、开展专题讲座等形式，确保企业和社会各界能够精准把握政策内容，充分激发其参与低空经济发展的积极性与主动性。
石靖敏认为，低空经济作为在三维空间发展的经济模式，有别于传统经济，需遵循新规则。对于低空制造产业而言，从业者要强化法规意识，主动吃透国家新颁政策法规标准；规划产品时，同步做好运行支持服务规划；设计产品不仅依据性能指标，更要贴合使用场景，考虑使用中问题的处理；要为用户着想，确保产品能为用户带来盈利，且销售范围匹配服务能力；企业自身既要有技术能力，也要具备技术累积能力。行业管理者、从业者、潜在进入者以及投资者，都需紧跟法规政策步伐，方能在低空经济领域行稳致远。
适航审定标准随场景更加细分
与政策相结合的标准，在各行业领域尤其是新兴的低空经济范畴意义重大，是政策落地实施的关键抓手，也是行业规范发展的重要保障。适航审定在低空经济发展中起着至关重要的作用，是保障低空航空器安全运行的关键环节。适航审定通过对航空器设计、制造、维护等环节的严格把控，确保航空器具备在预期环境中安全飞行的品质。
中国民用航空局航空器适航审定司原司长杨桢梅表示，在低空经济领域，适航审定面临着新的挑战和机遇。随着eVTOL、无人机等新型低空航空器的不断涌现，其技术复杂性和应用场景的多样性，对适航审定提出了更高要求。
从技术层面看，eVTOL航空器从简单的动力装置布局向分布式电推进系统发展，技术路径多元化，涉及多旋翼、倾转翼、复合翼等多种类型。这就需要适航审定部门创新审定技术与方法，引入先进的检测手段和评估模型，确保对这些新型航空器的安全性进行准确评估。例如，2024年9月13日发布的《电推进系统专用条件编制指南》，明确了电推进系统中电发动机和螺旋桨的审定要求，为电动航空器适航审定提供了重要依据。
杨桢梅认为，完善适航审定法规体系成为法规标准方面的当务之急。以无人驾驶航空器为例，目前虽已有《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》、《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》等相关法规，但仍需根据产业发展不断细化和更新。要明确不同类型无人驾驶航空器的审定标准和流程，规范市场准入，保障产品质量和安全。同时，适航审定部门应加强与产业界的沟通协作，在航空器研发设计阶段就提前介入，提供技术指导和咨询服务，帮助企业及时解决适航问题，减少后期整改成本，加速产品推向市场的进程。
协同打造低空经济产业链条
低空经济的稳健前行，离不开完整产业链的有力支撑。杨桢梅指出，产业链的上中下游需协同共进，形成强大合力，方能推动低空经济持续向好发展。
在上游领域，攻克关键材料与核心零部件的研发难题迫在眉睫。当下，我国在部分高端航空材料及零部件方面存在明显短板，这严重束缚了低空经济前进的步伐。企业正加大研发资金投入，积极与科研机构携手合作，全力突破技术瓶颈，切实提升产品的自主可控水平。以电池技术为例，亟待研发出高能量密度、长寿命的航空专用电池，从而有效满足eVTOL等航空器对续航能力的严苛要求，为其高效运行提供坚实的能源保障。
中游环节，提升低空航空器整机的研制水准是重中之重。应大力鼓励企业加大对eVTOL、无人机等新型航空器的研发投入，精心优化设计方案，显著提高产品性能与可靠性。与此同时，要加快完善低空基础设施建设，根据实际需求合理布局通用机场、无人机起降点、飞行服务站等关键设施，为低空飞行的安全、有序开展筑牢根基。值得一提的是，浙江嘉兴作为全国第二批交通先导应用试点，创新性地采用"一院一场一基地一基金"的发展模式，积极探索路空协同的智慧交通发展新路径，为其他地区提供了宝贵的借鉴范例。
下游层面，积极拓展丰富多元的飞行服务与运营场景意义重大。可大力开发低空物流、低空旅游、医疗救援、农林植保等极具潜力的应用场景，以此激发市场需求，培育新的经济增长点。比如，在物流配送领域，充分借助无人机开展最后一公里配送业务，既能大幅提高配送效率，又能有效降低运营成本。此外，还需高度重视飞行服务专业人才的培养工作，构建完善的飞行培训体系，源源不断地为低空经济发展输送高素质专业人才，为产业发展提供坚实的人力支撑。
此外，在低空经济整体产业链发展中，安全是低空经济发展不可逾越的底线，强化安全监管刻不容缓。卞雪航认为，一方面，要全力构建健全的安全监管体系。清晰界定民航、公安、交通等各部门的监管职责，加强部门间的协同配合，凝聚强大的监管合力。充分运用信息化技术手段，搭建低空飞行监管平台，实现对低空飞行器的实时、精准监控与管理。例如，运用无人机反制技术，有效防范无人机非法飞行行为，切实保障公共安全和空域秩序。
另一方面，要切实加强对企业和从业人员的安全教育与培训工作。着力提升企业的安全意识与责任意识，助力企业建立完善的安全管理制度。对从业人员进行严格的资质审查与培训考核，确保其具备扎实的专业知识和熟练的操作技能。同时，广泛开展安全宣传教育活动，提高社会公众对低空飞行安全的认知水平。
低空经济的成功落地是一项复杂的系统工程，需要政策引导、适航审定、产业协同、科技创新以及安全监管等多方面协同发力、共同推进。在政策的引领下，通过严格的适航审定保障安全，凭借产业协同打造完整产业链，依靠科技创新赋予发展动力，借助安全监管营造良好环境，唯有如此，低空经济才能真正落地生根，实现蓬勃发展。(记者郭宇)
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